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分布式光伏“紅區(qū)”蔓延，配電網(wǎng)建設(shè)要如何“破題”？
2024-07-23 521
從西到東，由南及北，新能源發(fā)展都在“最后一公里”處遇到了瓶頸：如果說集中式受困于特高壓通道建設(shè)進(jìn)度，那分布式則是受限于配電網(wǎng)的容量極限。
分布式光伏接網(wǎng)紅區(qū)在各個省內(nèi)持續(xù)蔓延。近日，就連西南部省份廣西，也罕見對外公布了新能源接網(wǎng)消納紅區(qū)，它們包括欽州市5個縣、桂林市3個縣、崇左市3個縣、貴港市1個縣。經(jīng)不完全統(tǒng)計，從2023年上半年迄今，接網(wǎng)難題已經(jīng)席卷了全國逾10個省份，有近400個縣先后出現(xiàn)低壓承載力紅色區(qū)域，不少地區(qū)暫時叫停了分布式光伏項目備案。
基于分布式光伏遭遇到接網(wǎng)難題在內(nèi)的一系列問題，3月1日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。然而，盡管國家層面制定了配電網(wǎng)翻一番的規(guī)劃，但是，囿于相關(guān)機(jī)制體制，配電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度還是難及預(yù)期，分布式光伏接網(wǎng)難題短期內(nèi)還是難以得到有效化解。
紅區(qū)告急
紅區(qū)陸續(xù)公布，源于國家能源局在2023年中對重點省市的一次“摸底”。2023年上半年，在分布式光伏率先取得充分發(fā)展的冀魯豫地區(qū)，因部分市縣配電網(wǎng)承載能力飽和，戶用光伏在380伏側(cè)被叫停了并網(wǎng)申請。
其后，2023年6月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作的通知》，要求山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個試點省份會同電網(wǎng)企業(yè)按照要求，按期完成分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估。
半年后，上述各省相繼公布評估結(jié)果顯示，有超過150個縣區(qū)分布式光伏已無新增接入空間。令人大感意外的是，即便如黑龍江這樣的分布式光伏裝機(jī)很少的省份，彼時也給出了81地剩余容量為0的評估結(jié)果，分布式光伏嚴(yán)重受困于配電網(wǎng)容量可見一斑。受配電網(wǎng)容量限制，各地相繼為分布式光伏的發(fā)展按下“暫停鍵”。這一局面的持續(xù)發(fā)酵，一度讓市場產(chǎn)生了政策口徑不一的錯覺：上面要求“應(yīng)并盡并”，下面卻不得不嚴(yán)令“應(yīng)停當(dāng)?！?。
而早在2023年10月，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時璟麗等業(yè)內(nèi)專家就公開建議稱，要加大配電網(wǎng)改造工作，提高戶用光伏在低壓側(cè)的接入能力。我國北方省份戶均配電容量大多在3千瓦左右，而國際上德國等發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)浙江等省份這一數(shù)據(jù)在6-8千瓦。僅以德國對比，國內(nèi)現(xiàn)有的配電網(wǎng)，通過改造和擴(kuò)容可以有一倍左右的增長空間。這一增長空間無疑也對應(yīng)著戶用光伏新增裝機(jī)的潛力。
截至目前，“紅區(qū)”版圖仍在迅速蔓延和擴(kuò)大。根據(jù)公開信息，全國已有近400個縣出現(xiàn)低壓承載力紅區(qū)，分布式光伏接入受限。
前述廣西省10余縣之外，還包括廣東省37個縣出現(xiàn)消納困難，山西省73個縣已無分布式消納空間，河南全省超一半地區(qū)為紅區(qū)、涉及縣級行政區(qū)劃超70個，遼寧省超過20個縣成為紅色區(qū)域，黑龍江省81個縣級單位劃為紅區(qū)并暫停分布式接入，山東省37個縣已無消納空間，福建省4個試點縣無可開放容量，河北南網(wǎng)53個縣一無消納空間。
進(jìn)入2024年以來，紅區(qū)頻現(xiàn)的形勢，已經(jīng)進(jìn)一步向更多外圍省份擴(kuò)散開來。2月底，湖南省湘潭市區(qū)全境內(nèi)屋頂分布式光伏項目宣布暫停；5月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣暫緩辦理戶用分布式光伏項目備案；6月17日，海南省陵水縣暫停受理分布式光伏項目備案......告急的紅區(qū)，對配電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度提出了挑戰(zhàn)。
誰來建設(shè)
根據(jù)2016年國家能源局發(fā)布的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確了配電網(wǎng)是指“110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)”，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)。
而大力擴(kuò)容建設(shè)配電網(wǎng)面臨的首要問題是：由誰來擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任呢？盡管國家相關(guān)文件中并未明確配電網(wǎng)的建設(shè)主體，但是能做這件事的，無非是電網(wǎng)公司（兩網(wǎng)）、社會資本以及未來的省級政府。
先來看電網(wǎng)公司。南方電網(wǎng)已明確將配電網(wǎng)建設(shè)列入“十四五”期間工作重點，規(guī)劃投資3200億元，約占其同期電網(wǎng)投資一半；國家電網(wǎng)則提出，“十四五”期間配電網(wǎng)建設(shè)投資超過1.2萬億元，占其電網(wǎng)建設(shè)總投資的60%以上。
然而，相比如火如荼的分布式光伏發(fā)展，上述配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃恐怕無法滿足需求。通常認(rèn)為配電網(wǎng)建設(shè)非電網(wǎng)企業(yè)莫屬，其實不然。由于輸電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的樞紐和安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，具有全局性的影響力，電網(wǎng)企業(yè)無論過去、現(xiàn)在和將來都必然將輸電而非配電作為自己的主要業(yè)務(wù)與工作重點。
兩網(wǎng)對配電網(wǎng)建設(shè)積極性不足，事出有因。高電壓等級的輸電網(wǎng)與低電壓等級的配電網(wǎng)的輸配電價比是7：3，但是建設(shè)成本則是倒過來，3：7。這種局面下，電網(wǎng)企業(yè)缺乏動力去建設(shè)低電價、高成本的的配電網(wǎng)，可謂“費(fèi)力不討好”。
那么，再來看社會資本。吸引社會資本來擴(kuò)容建設(shè)配電網(wǎng)，此路還通不通呢？2015年中發(fā)9號文提出鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，向符合條件的市場主體放開增量配電業(yè)務(wù)，引入社會資本多元化投資。此次的有源配電網(wǎng)建設(shè)，政策思路上還是延續(xù)了勵社會資本參與。
可是，社會資本投資配電網(wǎng)建設(shè)的前提，是要投資了能換來回報。然而，為了照顧分布式新能源，現(xiàn)行“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)過低，每度電可能僅有1.5分到5分錢的空間，如在同一電壓等級之下，“過網(wǎng)費(fèi)”甚至為零。而這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行前，在同檔情況下，電網(wǎng)公司收取的包括交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加在內(nèi)的輸配電價一般都在0.2元/千瓦時以上。也就是說，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下配電網(wǎng)恐怕是難以“養(yǎng)活自己”。最讓增量配電網(wǎng)“意難平”的，還不是過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，而是在大電網(wǎng)的圍追堵截之下，增量配電網(wǎng)難以接網(wǎng)。
目前政策引導(dǎo)是鼓勵將周邊新能源分配給增量配電網(wǎng)，使之成為有源配電網(wǎng)。但是，新能源具有隨機(jī)性、間歇性、波動性，大電網(wǎng)不給配電網(wǎng)接入火電等支撐性電源，有源配電網(wǎng)也仍然是“呼應(yīng)不靈”。因是之故，新電改九年多以來，社會資本已經(jīng)對參與配電網(wǎng)望而卻步。
如何破局
既然在建設(shè)意愿上，電網(wǎng)企業(yè)和社會資本各有難處。那么，要實現(xiàn)有效破局，就需要引入新的主體。中國能建西南電力設(shè)計院原副總工程師吳安平建議，下一步可以對中東部省級電網(wǎng)進(jìn)行輸配產(chǎn)權(quán)分開改革，即輸電網(wǎng)仍由央企經(jīng)營，配電網(wǎng)事權(quán)劃歸省政府，實行政府特許經(jīng)營制。也就是說引入省級地方政府作為配電網(wǎng)建設(shè)的新主體。
配電網(wǎng)事權(quán)劃歸省政府后，下一步是允許并積極吸引民營資本參股或控股部分配電企業(yè)或配電項目，鼓勵央屬發(fā)電集團(tuán)參與建設(shè)和運(yùn)營配電網(wǎng)，加上新成立的和原來的地方配電企業(yè)及增量配電企業(yè)等，形成配電領(lǐng)域投資多元，大、中、小企業(yè)并存的格局。同時，新主體牽頭建設(shè)下的配電網(wǎng)，也要向新型電網(wǎng)模式轉(zhuǎn)型。
《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建將“推動配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的‘無源’單向輻射網(wǎng)絡(luò)向‘有源’雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲資源高效配置平臺轉(zhuǎn)變。”
由此可見，有源化、局域化是配電網(wǎng)的發(fā)展方向，而提高自平衡能力則是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù)。而之所以要在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)電力電量“自平衡”，這與新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的要求息息相關(guān)。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)平衡模式的特點是自上而下，“電從遠(yuǎn)方來”，電源高度集中，且潮流單向流動，也即“源隨荷動”，電源的建設(shè)和運(yùn)行服從于負(fù)荷的布局和變化。
而新型電力系統(tǒng)，尤其是在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，大量分布式風(fēng)光新能源接進(jìn)來，大量分布式儲能設(shè)施接進(jìn)來，“電從身邊來”，同時由于新能源的隨機(jī)性、間歇性、波動性，需要在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)高度的源荷互動，充分挖掘需求響應(yīng)潛力，推動源網(wǎng)荷儲一體化、車網(wǎng)互動、虛擬電廠等新模式的發(fā)展。
也就是說，配電網(wǎng)在新型電力系統(tǒng)的建設(shè)中，可以實施“就近開發(fā)優(yōu)先”方針，充分開發(fā)和利用本地各種新能源，將配電網(wǎng)建設(shè)成一個或若干個“基本平衡單元”，不斷提高配電網(wǎng)的自平衡能力，為輸電網(wǎng)減輕壓力甚至提供必要支撐。這一思路，既是新型電力系統(tǒng)平衡模式的要求，也是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù)。
展望未來輸配分開的電網(wǎng)格局，我國新型電力系統(tǒng)的電網(wǎng)基本形態(tài)或許是，“柔性化、數(shù)字化、平臺化輸電網(wǎng)+有源化、局域化、個性化配電網(wǎng)（智能配電網(wǎng)）”。同時，輸電企業(yè)和配電企業(yè)各自承擔(dān)主體責(zé)任，互相配合，方能確保新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展。
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